WASHINGTON (AP) — Tổng Thống Donald Trump không phải là vị tổng thống đầu tiên ra lệnh tấn công quân sự mà không có sự chấp thuận của Quốc hội. Tuy nhiên, quyết định oanh tạc Iran của ông diễn ra vào một thời điểm đặc biệt đầy biến động, cả ở trong nước và quốc tế.
Ở nước ngoài, Hoa Kỳ có nguy cơ sa lầy sâu hơn ở Trung Đông nếu giao tranh tái diễn giữa Israel và Iran. Ở trong nước, Tổng Thống Trump tiếp tục bỏ qua sự giám sát, thể hiện sự coi thường đối với các cơ chế kiểm soát và cân bằng quyền lực.
Động thái này của ông đã khơi lại cuộc tranh luận kéo dài hàng thập kỷ về Đạo luật Quyền lực Chiến tranh (War Powers Act), một đạo luật được thông qua vào đầu những năm 1970 nhằm phân chia quyền hành đối với hành động quân sự giữa Quốc hội và tổng thống. Các nhà phê bình nói rằng Tổng Thống Trump đã vi phạm đạo luật khi tấn công mà không có sự tham gia đáng kể từ Quốc hội, trong khi những người ủng hộ cho rằng ông đã đáp trả một mối đe dọa sắp xảy ra và đang tìm cách tránh xung đột kéo dài.
Ngay cả sau khi Tổng Thống Trump tuyên bố vào cuối ngày Thứ Hai rằng một “lệnh ngừng bắn hoàn toàn và toàn diện” giữa Israel và Iran sẽ có hiệu lực trong 24 giờ tới, căng thẳng vẫn ở mức cao trong Quốc hội về hành động của ông. Một cuộc bỏ phiếu dự kiến diễn ra tại Thượng viện vào cuối tuần này về một nghị quyết về quyền lực chiến tranh Iran của đảng Dân chủ, nhằm kiểm soát Tổng Thống Trump khi nói đến việc can dự sâu hơn vào Iran.
Đạo luật Quyền lực Chiến tranh được thông qua sau sự can thiệp của Mỹ vào Việt Nam, quy định cách tổng thống nên làm việc với các nhà lập pháp để triển khai quân đội nếu Quốc hội chưa ban hành tuyên chiến. Nó tuyên bố rằng những người soạn thảo Hiến pháp dự định Quốc hội và Tổng Thống sử dụng “phán quyết tập thể” của mình để đưa quân vào “các hành động thù địch”. Nghị quyết Quyền lực Chiến tranh kêu gọi tổng thống “trong mọi trường hợp có thể” phải “tham khảo ý kiến Quốc hội trước khi đưa Lực lượng Vũ trang Hoa Kỳ vào”.
Tuy nhiên, theo Scott Anderson, một thành viên tại Viện Brookings, khi Quốc hội ban hành luật, “nó không đưa ra bất kỳ yêu cầu cứng rắn nào và nó cung cấp rất nhiều lối thoát”.
Anderson cho biết: “Thông lệ của các tổng thống trong vài thập kỷ qua là tham khảo ý kiến tối thiểu — gần như không hề — với Quốc hội về rất nhiều hành động quân sự. Và “ngôn ngữ của đạo luật quá mơ hồ và bỏ ngỏ đến mức khó có thể nói rằng nó mâu thuẫn rõ ràng” với Nghị quyết Quyền lực Chiến tranh.
Trừ khi Tuyên bố Chiến tranh đã được thông qua hoặc Quốc hội đã cho phép triển khai lực lượng, tổng thống có 48 giờ sau khi triển khai quân đội để gửi báo cáo bằng văn bản cho lãnh đạo Quốc hội giải thích quyết định. Tổng Thống Trump đã làm như vậy vào Thứ Hai, gửi cho Quốc hội một lá thư nói rằng các cuộc tấn công vào Iran vào cuối tuần là “có giới hạn về phạm vi và mục đích” và “được thiết kế để giảm thiểu thương vong, ngăn chặn các cuộc tấn công trong tương lai và hạn chế nguy cơ leo thang”.
Nếu Quốc hội không cho phép hành động thêm trong vòng 60 đến 90 ngày, nghị quyết yêu cầu tổng thống “chấm dứt mọi việc sử dụng” lực lượng vũ trang. Anderson nói: “Đó là yêu cầu khó khăn của Nghị quyết Quyền lực Chiến tranh”.
Quốc hội chưa tuyên chiến với một quốc gia nào khác kể từ Thế chiến II, nhưng các tổng thống Hoa Kỳ đã đệ trình hàng loạt báo cáo theo Nghị quyết Quyền lực Chiến tranh kể từ khi nó được ban hành vào năm 1973, bất chấp quyền phủ quyết của Tổng Thống Richard Nixon.
Các tổng thống đã nắm bắt một số ngôn từ mơ hồ trong Nghị quyết Quyền lực Chiến tranh để biện minh cho hành động của họ ở nước ngoài. Ví dụ, vào năm 1980, Jimmy Carter lập luận rằng việc cố gắng giải cứu các con tin khỏi Iran không cần tham khảo ý kiến của Quốc hội, vì đó không phải là một hành động chiến tranh, theo Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội.
Tổng Thống George W. Bush viện dẫn quyền lực chiến tranh trong những tuần sau vụ tấn công ngày 11 tháng 9 năm 2001 và thuyết phục Quốc hội phê chuẩn việc sử dụng vũ lực quân sự chống lại Iraq vào năm 2002.
Trong suốt nhiệm kỳ tổng thống của mình, Tổng Thống Barack Obama phải đối mặt với áp lực phải ngừng các hoạt động ở Libya sau 90 ngày. Nhưng chính quyền của ông lập luận rằng việc Hoa Kỳ sử dụng không quân ở Libya không đạt đến mức “thù địch” như quy định trong Nghị quyết Quyền lực Chiến tranh.
Hành động của Tổng Thống Trump ở Iran đã nhận được sự khen ngợi lớn nhất từ cánh hữu và những lời chỉ trích gay gắt nhất từ cánh tả. Tuy nhiên, phản ứng không hoàn toàn chia rẽ theo đảng phái.
Tuy nhiên, Thượng viện có thể bỏ phiếu sớm nhất là trong tuần này về một nghị quyết chỉ đạo việc rút quân đội Hoa Kỳ khỏi các hành động thù địch chống lại Iran mà không được Quốc hội cho phép.
Thượng nghị sĩ Tim Kaine, D-Va., người bảo trợ dự luật, nói với các phóng viên hôm Thứ Hai — trước khi thông báo ngừng bắn — rằng cuộc bỏ phiếu có thể diễn ra “sớm nhất là Thứ Tư, muộn nhất là Thứ Sáu”. Ông hy vọng sự ủng hộ của lưỡng đảng, mặc dù sự ủng hộ vẫn đang đến với nhau trước cuộc họp giao ban kín cho các thượng nghị sĩ vào Thứ Ba.
Kaine nói: “Sẽ có những người Cộng hòa ủng hộ nó. “Tôi không biết chính xác là bao nhiêu.”
Ông nói thêm rằng, “đây là một cuộc bỏ phiếu linh hoạt như tôi đã tham gia trong thời gian ở đây, bởi vì các sự kiện đang thay đổi mỗi ngày.”
Việc thông qua nghị quyết có thể tỏ ra khó khăn, đặc biệt là khi đảng Cộng hòa ca ngợi Tổng Thống Trump sau tin tức về lệnh ngừng bắn. Ngay cả trước đó, Lãnh đạo Đa số Thượng viện John Thune, R-S.D., đã bảo vệ hành động của Tổng Thống Trump vào Thứ Hai và nói rằng ông đang hoạt động trong phạm vi quyền hạn của mình.
Thượng nghị sĩ John Kennedy, R-La., cho biết: “Luôn có sự căng thẳng giữa quyền tuyên chiến của Quốc hội và quyền của tổng thống với tư cách là tổng tư lệnh. “Nhưng tôi nghĩ Nhà Trắng đã liên lạc với những người của mình, nhiều người nhất có thể.”
Một nghị quyết lưỡng đảng tương tự tại Hạ viện — do Dân biểu Ro Khanna và Dân biểu Cộng hòa Thomas Massie dẫn đầu — có thể sớm được đưa ra, mặc dù Massie hôm Thứ Hai báo hiệu rằng ông có thể không theo đuổi nó nữa nếu hòa bình đã đạt được.
Khanna không hề nao núng.
Khanna nói: “Trong trường hợp xảy ra xung đột trong tương lai, chúng ta cần ghi lại rằng không có cuộc chiến tranh tấn công nào ở Iran mà không có sự cho phép trước. “Chúng ta vẫn cần một cuộc bỏ phiếu.”
Tin từ hãng thông tấn Associated Press cho biết thêm.
